Nov 13, 2024

La victoria de Trump y el dinero climático

Casi 200 naciones reunidas en una cumbre anual de las Naciones Unidas COP29 deben ahora considerar cómo evitar un cambio climático catastrófico sin la ayuda de la mayor economía del mundo.

El mundo está en medio de dos grandes guerras en Ucrania y Oriente Medio. La COP29 que se celebra en Azerbaiyán, un petroestado que no ha mostrado mucho en materia de negociaciones sobre el clima en los últimos 30 años. El objetivo primordial es un tema del que a nadie le gusta hablar –el dinero– en un momento en que el mundo rico se enfrenta a la inflación, a presupuestos limitados y al auge del populismo.

Y luego Donald Trump, un hombre que prometió sacar a Estados Unidos una vez más del histórico Acuerdo de París de 2015, fue elegido presidente. Su presencia pesará sobre los negociadores, aunque no estará en persona en la conferencia de la ONU.

Estadio de Bakú sede de la COP29. (Foto: Hollie Adams/Bloomberg)

Lo que se esperaba que fuera una amarga lucha por dinero se ha convertido ahora en algo mucho más existencial: si el resto del mundo puede tomar alguna medida significativa ahora que las temperaturas parecen destinadas a superar umbrales clave que ponen en riesgo la habitabilidad futura del planeta. Las emisiones derivadas de la quema de carbón, petróleo y gas natural ya están en camino de superar el récord del año pasado y hay algunas esperanzas de que el mundo haya alcanzado un pico.

Fuente: PNUMA

Los científicos han advertido que el mundo está en una década crítica para revertir la tendencia contra las crecientes emisiones, un objetivo cada vez más opuesto a la promesa de Trump de impulsar la producción de combustibles fósiles y evitar la cooperación climática global.

Incluso antes de la victoria de Trump, un veterano negociador de la COP describió las conversaciones de este año como las más difíciles desde París en 2015, que por primera vez estableció el objetivo de limitar el aumento de las temperaturas globales.

A continuación, se detallan los acontecimientos que habrá que tener en cuenta durante las próximas dos semanas:

Contraataque de Trump

Una de las preguntas más urgentes para los negociadores es cómo responder a la victoria electoral de Trump y a la perspectiva de perder la mayor economía del mundo en la lucha contra el cambio climático.

La buena noticia es que los veteranos del proceso de la COP saben qué esperar. Estaban reunidos en Marrakech, Marruecos, cuando ganó en 2016 y se apresuraron a comprometerse con los objetivos establecidos en el Acuerdo de París, acordado apenas el año anterior. El acuerdo establece una meta para mantener el calentamiento global muy por debajo de los 2 °C por encima de los niveles preindustriales, e idealmente no más de 1,5 °C, antes de fin de siglo.

La mala noticia es que la amenaza es peor esta vez, ya que llega durante una década crucial, en la que las emisiones deben empezar a disminuir más rápido de lo que muchos países dicen que pueden hacerlo. La posición de Trump también se ha vuelto más extrema: no solo quiere sacar a Estados Unidos del Acuerdo de París, sino que también podría intentar sacar al país de la convención que sustenta las conversaciones sobre el clima.

Según personas familiarizadas con el asunto, se están realizando múltiples esfuerzos para demostrar que el resto del mundo sigue comprometido con el Acuerdo de París, de manera similar a la solidaridad demostrada en Marrakech. La pregunta es si eso será suficiente para compensar la falta de acción del segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo.

“Hay una serie de problemas globales que necesitan ser resueltos y que claramente requieren el liderazgo estadounidense”, dijo a los periodistas Wopke Hoekstra, el responsable de la Unión Europea para el clima. Trabajaremos muy de cerca “con nuestros amigos estadounidenses para que la COP sea un éxito, incluso si sólo va a ser un éxito de algún tipo”. 

No presentación climática

Un nuevo compromiso con el clima también puede caer en saco roto si nadie se presenta. Se espera que en Bakú aparezcan pocos líderes mundiales, en comparación con años anteriores.

Tomemos como ejemplo a Europa. El canciller alemán Olaf Scholz ya no asistirá a la COP29 porque enfrenta una crisis política en su país. El presidente francés, Emmanuel Macron, ya había planeado no asistir a la cumbre, mientras que la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, decidió quedarse en casa mientras se prepara para un segundo mandato al frente de la UE. Eso no es una buena imagen para el continente más ambicioso del mundo en materia climática.

La nación insular Papúa Nueva Guinea está boicoteando por completo las conversaciones, y su ministro de Asuntos Exteriores las calificó de “una pérdida total de tiempo”, mientras que otros grandes nombres que se saltarán el viaje a Bakú incluyen al presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, el Presidente de Estados Unidos, Joe Biden, el primer ministro chino, Xi Jinping, y la directora del FMI, Kristalina Georgieva.

Un gran numero

El objetivo principal de las conversaciones sobre el clima de este año es elaborar un “Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo” sobre financiación climática, diseñado para reemplazar el objetivo actual de los países ricos de proporcionar 100.000 millones de dólares por año a los países pobres para ayudarlos a apoyar su transición ecológica y su resiliencia ante fenómenos meteorológicos cada vez más extremos.

Es probable que en la COP29 se anuncie una cifra mayor, posiblemente de billones de dólares por año, para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. La idea de un enfoque de múltiples niveles está cobrando cada vez más fuerza, lo que significa que gran parte del dinero prometido no sólo procedería de las cuentas del tesoro de los países ricos, sino también del sector privado y de los bancos multilaterales de desarrollo. La forma en que los países incentiven a esas partes a contribuir será un detalle clave que determinará la credibilidad de cualquier gran promesa que se haga en materia de financiación.

Los asistentes llegan al Estadio de Bakú el 10 de Noviembre a la COP29. (Foto: Hollie Adams/Bloomberg)

Los países desarrollados se verán presionados a comprometerse a aportar mucho más dinero público del que aportan actualmente. El grupo de países árabes ha sugerido una cifra de 441.000 millones de dólares como base para cualquier nuevo objetivo, pero es probable que sea demasiado para los negociadores del mundo rico, dados sus presupuestos ya ajustados.

Además, hay que estar atentos a las demandas de los pequeños estados insulares, un bloque poderoso en las negociaciones sobre el clima de la COP. Países como las Bahamas quieren asegurarse de que haya dinero para ayudarlos no solo a realizar la transición, sino también a adaptarse a los huracanes cada vez más frecuentes y al aumento del nivel del mar.

¿Pagará China?

Una de las mayores luchas de este año será la de si nuevos países -y en particular China- deberían sumarse al grupo de donantes de financiación climática. Este debate se ha vuelto más urgente, ya que la UE, el mayor proveedor de financiación climática, tiene problemas de liquidez y Estados Unidos, que nunca ha sido confiable en este tipo de ayuda, no es probable que se vuelva más generoso en un futuro cercano. Durante años, la UE y Estados Unidos han querido que China, ahora el mayor emisor del mundo, pague. Como dijo Hoekstra: si China puede ir a la Luna, ¿por qué no está contribuyendo más a la acción climática?

Pekín se ha empeñado en defender su condición de país en desarrollo, lo que significa que no cumple los criterios para ser donante, y es probable que siga luchando por mantener esa posición. Pero hay alguna esperanza de que China acuda a esta COP con un ánimo más generoso a la luz de las elecciones estadounidenses. China podría dar un paso adelante y asumir un papel de liderazgo en materia climática ahora que parece probable que Estados Unidos renuncie a su corona. Por el contrario, podría utilizar la victoria de Trump como excusa para adoptar menos medidas para frenar los combustibles fósiles.

Acuerdo sobre los mercados de carbono

Un área en la que se está cerca de llegar a un acuerdo y que debería alcanzarse en la cumbre de este año son las normas sobre el comercio de créditos de carbono de forma bilateral y a través de un nuevo mecanismo de acreditación global en el marco de la ONU. Si las conversaciones sobre el llamado Artículo 6 tienen éxito, será un gran avance, ya que el tema ha estado estancado desde la COP26 en Glasgow. Los negociadores aún deben acordar normas sobre las eliminaciones, incluida la forma de manejar los eventos en los que el carbono se filtra de nuevo a la atmósfera.

La esperanza es que el nuevo mecanismo actúe como un estándar de oro, ayudando a los países a alcanzar sus objetivos climáticos a un costo asequible, y al mismo tiempo presionando a los mercados voluntarios globales de carbono para que impulsen su propia integridad.

Planes climáticos

Un área en la que China tiene la oportunidad de mostrar ambición es a través de su próximo compromiso climático, conocido en la jerga de la COP como Contribución Determinada a Nivel Nacional. Los países deben presentar antes de febrero del próximo año objetivos para toda la economía destinados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para 2035. Se espera que algunos de los principales candidatos presenten los suyos en la COP29. Los Emiratos Árabes Unidos ya lo han hecho, mientras que el Reino Unido y Brasil planean hacerlo durante la cumbre.

“Irónicamente, la victoria de Trump puede inyectar nueva urgencia y determinación a los países para acordar un resultado significativo”, dijo Linda Kalcher, directora ejecutiva de Strategic Perspectives, un centro de estudios europeo. “Trump no cambiará la economía ni los intereses de los países para transformar sus economías”.

La clave para alcanzar el objetivo de temperatura de 1,5 °C está en el G20

China es el mayor contaminante del mundo y aún no ha alcanzado su punto máximo.

Los funcionarios estadounidenses han dicho que su NDC se publicará a finales de año y podría hacerse durante la COP29, aunque el compromiso se basaría en las políticas climáticas actuales que Trump pretende deshacer.

Combustibles fósiles

Por primera vez, en la cumbre COP28 del año pasado en Dubai, los países acordaron abandonar los combustibles fósiles, pero la solidez de ese compromiso sigue siendo vaga, especialmente si no se cumple este año.

Arabia Saudita, por ejemplo, considera el acuerdo como un componente de un “menú” de posibles opciones. La determinación de Trump de perforar en busca de más combustibles fósiles socava aún más el objetivo y da excusas a los escépticos climáticos para frenar la ambición climática. El presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, calificó a los combustibles fósiles de su país como un “regalo de Dios” a principios de este año, a pesar de que su país iba a ser anfitrión de la COP29.

Se supone que la cumbre se centrará en las finanzas, por lo que no se esperan grandes promesas nuevas para frenar los combustibles fósiles. Los países ambiciosos estarán ansiosos por consolidar lo acordado el año pasado e intentarán hacer un seguimiento de los avances hacia esos objetivos.

Mientras tanto, hay que estar atentos a los negocios energéticos, que se mantienen al margen. Según informó la BBC, un alto funcionario de la COP29 fue filmado en secreto mientras discutía posibles acuerdos sobre combustibles fósiles. Azerbaiyán está negociando para mantener el flujo de gas a través de Ucrania hacia Europa. También se espera que asistan varios líderes empresariales, entre ellos Darren Woods, de Exxon Mobil Corp.

“Los líderes mundiales no deberían utilizar el resultado de las elecciones estadounidenses como excusa para no tomar medidas contra el cambio climático”, afirmó Mary Robinson, expresidenta irlandesa y miembro de The Elders, un grupo fundado por Nelson Mandela. “Sólo traerá más muerte y devastación”.