Notas para la nueva Ley de Hidrocarburos | Blog núm. 401
El anteproyecto de Ley Orgánica de Hidrocarburos que se discute en la Asamblea Nacional, ha sido producto de una larga discusión. Su contenido refleja una buena dosis de consenso. Claro, entendiendo las lógicas divergencias de cuando se discute en democracia.
LA EMERGENCIA DE PDVSA
Ante el estado actual de Pdvsa, el pensamiento petrolero se ha puesto en acción como nunca antes. Más de 150 técnicos del llamado Grupo Inter institucional (GII) han (hemos) desarrollado un plan orientado a superar el estado de emergencia en que se encuentra Pdvsa: mínima producción, refinerías en ruinas, personal en fuga, creciente deuda; causadas por una incapacidad gerencial estratégica, y que se palpan como escasez de gasolina, de combustibles para la electricidad, de gas… de divisas. Escombros que hay que recoger – o superar la emergencia – para en principio estabilizar la empresa.
Una vez que ocurra el cambio político porque antes… sería como buscar a los incendiarios para que apaguen el fuego, contimás este gobierno que no ha reflejado voluntad de cambio.
CONSENSOS PARA LA LEY DE HIDROCARBUROS
Paralelamente se está discutiendo en la Asamblea la Ley Orgánica de Hidrocarburos. Los consensos en los procesos de interacción de los equipos y en el contenido de la Ley, se pueden resumir en los siguientes aspectos:
– Necesidad de abordar los tópicos de la Ley por equipos técnicos y políticos. El petróleo es más que petróleo, es tecnología, inversiones, desarrollo nacional, geopolítica.
– No es suficiente una industria petrolera próspera. Ésta tiene que servir de eje dinamizador para la construcción de un país próspero orientado a superar la dependencia del petróleo.
– Las empresas petroleras requieren de altas inversiones, tecnología de punta y gerencia de primer nivel. De lo contrario están condenadas al fracaso. Verbigracia la actual Pdvsa.
– Las inversiones privadas son una necesidad.
– Ningún gobierno puede seguir controlando a su arbitrio los ingresos petroleros.
– La Pdvsa roja no es rescatable, y la Pdvsa azul no volverá. ¿Entonces? ¿Industria petrolera vino tinto?
ASPECTOS RESALTANTES DEL ANTEPROYECTO DE LEY Y OBSERVACIONES
El Anteproyecto refleja dos aspectos de muy amplio como La Agencia Venezolana de Energía (AVH), que independiza – ya veremos cuanto- las decisiones operacionales de las decisiones partidistas o políticas con p minúscula. Además, estimula la participación del capital privado “mediante contratos de licencia de producción o utilidad compartida y cualquier otra modalidad que permita el mejor aprovechamiento de los hidrocarburos” (art.24), y la creación de Rondas de Licitación, como ocurre hoy en los países petroleros de América Latina.
Igualmente la Ley contempla un Decreto de Emergencia que facilitará el comienzo de las acciones en un nuevo gobierno.
Todo esto significa de por sí un gran avance. Sin embargo haremos algunas observaciones que consideramos debería contemplar la Ley:
1.- Cotización de Pdvsa en la bolsa de valores por un determinado porcentaje. Ello redundaría en más capacidad de inversión y más eficiencia.
2.- En la conformación de los cinco Directores de la AVH, contemplar dos o tres como representantes de los gremios, las academias y los empresarios, seleccionados por ternas enviadas por esas organizaciones. Así se garantizaría la verdadera independencia en las decisiones de otorgamiento y seguimiento de los contratos. Y para los funcionarios, a objeto que sean muy competitivos, se debe plantear un régimen de salarios absolutamente independiente del de los empleados públicos.
3.- Reglamentación de las regalías en cuanto a su distribución: un porcentaje para los municipios y el resto para el estado central o fondos especiales.
4.- Variabilidad ISLR de acuerdo al proyecto; con rangos más específicos. Por ejemplo entre 34 y 60% de acuerdo a especificaciones.
5. Limitar estrictamente a inversiones el uso de la Regalía e ISRL y los impuestos de hidrocarburos en general. Esto es de suma importancia para disminuir la discrecionalidad de los gobiernos. Prohibir expresamente que estos recursos se utilicen en el gasto público.
6.- Tomar en cuenta la necesidad, tal vez en otra Ley, de desarrollar estrategias para planificar la Economía Conexa, de manera que cuando la zona deje de ser petrolera, posea un desarrollo independiente del petróleo. Es decir, para no repetir los pueblos fantasmas ex petroleros.
Por último, contemplar expresamente que el gobierno, además de establecer y dirigir la política petrolera como está establecido, manejará los aspectos sistémicos del como por ejemplo cuotas OPEP, o coordinación de refinerías y centros de servicio en el extranjero. Es imperativo desarrollar innovadores aspectos orientados a regular y controlar el negocio por parte de los venezolanos. Con la premisa fundamental que si no lo hacemos los venezolanos lo harán otros.
Una buena Ley, y un debate abierto.
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CURRICULUM VITAE / RAFAEL GALLEGOS CASTRO
Ingeniero de petróleo, Consultor Gerencial Independiente, Facilitador de talleres a empresas y columnista semanal en la prensa nacional. Ha dictado alrededor de 400 talleres de Gerencia y de Petróleo. Consultor Gerencial.
Profesor invitado en el Programa Internacional de Gerencia de Hidrocarburos en el IESA. Profesor invitado en programa de CENDECO Entorno Social, en la Universidad Metropolitana. Coordinador De Diplomado “Diplomacias, Petróleo y otras formas de Energía”, en la UCV. Coordinador Del Diplomado “Venezuela Energética” en la UCAB. Charlista de “El entorno como componente estratégico del negocio” ante ejecutivos de PEMEX en Villahermosa, México.
Trabajó 23 años en PDVSA donde se desempeño como operador en los campos petroleros e ingeniero de yacimientos y de planificación en las áreas de Oriente, Zulia y Barinas y Apure. Fungió Jefe de Planificación de Operaciones en Corpoven Barinas, Consultor Gerencial de Mejoramiento Continuo de Corpoven, Líder de Inversión Social de PDVSA EyP, Gerente de Asuntos Públicos de PDVSA SUR, Gerente General de AC Voluntariado de PDVSA y líder de proyecto de microempresarios del CIED ( COFIE oriente).
Coautor (en conjunto con Eddie Ramírez) del libro: “Petróleo y gas, el caso Venezuela”, año 2015. Ha sido coautor de libros/compilación de diversos autores acerca de Gerencia y Responsabilidad Social. Columnista semanal del Diario 2001 desde el año 2005 hasta el 2011. Actualmente publica artículos semanales en su Blog “Petróleo sin Reservas”, que son reproducidos en los periódicos digitales de Estados Unidos: Informe21, Diario de Caracas y El Punto News.
Se graduó de Ingeniero de Petróleo en la UCV en 1979 y realizó estudios parciales de postgrado en Finanzas en la misma universidad en los años 1983 y 1984.
Es miembro del Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV), de la Sociedad Venezolana de Ingenieros de Petróleo (SVIP), del sindicato de trabajadores petroleros Unapetrol, miembro Fundador del Centro de Orientación de Energia (COENER), y miembro del Equipo Coordinador de Gente del Petróleo.
