Feb 11, 2022

La doctrina Putin:

¿una nueva guerra fría?

Presidente Putin en una ceremonia diplomática en Moscú, Dic. 2021

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¿Volvemos a la Guerra Fría? Uno de los desafíos perennes durante la Guerra Fría fue tratar de evaluar las “intenciones” del Kremlin. Una vez más, eso está sucediendo mientras las fuerzas rusas se concentran en la frontera de Ucrania, y con la urgencia de un reloj.

¿Qué quiere Vladimir Putin? ¿Y qué va a hacer? Este artículo sobre “La Doctrina Putin” de Foreign Afairs.com proporciona una ventana a sus objetivos generales. por mi esposa Angela Stent, autora dePutin’s World: Russian against the West and with the RestGiven its timeliness and importance, I’m very pleased to share the article here.

Un cordial saludo,
Daniel Yergin
Author of The New Map: Energy, Climate, and the Clash of Nations

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La Doctrina Putin

Avanzar en Ucrania siempre ha sido parte del plan

By Angela Stent

January 27, 2022

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La crisis actual entre Rusia y Ucrania es un ajuste de cuentas que se ha estado gestando durante 30 años. Se trata de mucho más que Ucrania y su posible ingreso en la OTAN. Se trata del futuro del orden europeo creado tras el colapso de la Unión Soviética. Durante la década de 1990, Estados Unidos y sus aliados diseñaron una arquitectura de seguridad euroatlántica en la que Rusia no tenía ningún compromiso o interés claro, y desde que el presidente ruso, Vladimir Putin, llegó al poder, Rusia ha estado desafiando ese sistema. Putin se ha quejado habitualmente de que el orden global ignora las preocupaciones de seguridad de Rusia y ha exigido que Occidente reconozca el derecho de Moscú a una esfera de intereses privilegiados en el espacio postsoviético. Ha organizado incursiones en estados vecinos, como Georgia, que se han salido de la órbita de Rusia para evitar que se reorienten por completo.

Putin ahora ha llevado este enfoque un paso más allá. Está amenazando con una invasión mucho más completa de Ucrania que la anexión de Crimea y la intervención en el Donbas que Rusia llevó a cabo en 2014, una invasión que socavaría el orden actual y potencialmente reafirmaría la preeminencia de Rusia en lo que insiste es su “legítima”. lugar en el continente europeo y en los asuntos mundiales. Él ve esto como un buen momento para actuar. En su opinión, Estados Unidos es débil, está dividido y es menos capaz de seguir una política exterior coherente. Sus décadas en el cargo lo han vuelto más cínico sobre el poder de permanencia de Estados Unidos. Putin ahora está lidiando con su quinto presidente estadounidense y ha llegado a ver a Washington como un interlocutor poco confiable. El nuevo gobierno alemán aún está encontrando su posición política, Europa en general está enfocada en sus desafíos internos y el ajustado mercado energético le da a Rusia más influencia sobre el continente. El Kremlin cree que puede contar con el apoyo de Pekín, al igual que China apoyó a Rusia después de que Occidente intentara aislarla en 2014.

Putin todavía puede decidir no invadir. Pero ya sea que lo haga o no, el comportamiento del presidente ruso está siendo impulsado por un conjunto entrelazado de principios de política exterior que sugieren que Moscú será disruptivo en los años venideros. Llámelo “la doctrina de Putin”. El elemento central de esta doctrina es lograr que Occidente trate a Rusia como si fuera la Unión Soviética, un poder a ser respetado y temido, con derechos especiales en su vecindad y voz en todos los asuntos internacionales serios. La doctrina sostiene que solo unos pocos estados deberían tener este tipo de autoridad, junto con la soberanía completa, y que otros deben ceder a sus deseos. Implica defender los regímenes autoritarios en ejercicio y socavar las democracias. Y la doctrina está unida por el objetivo general de Putin: revertir las consecuencias del colapso soviético, dividir la alianza transatlántica y renegociar el acuerdo geográfico que puso fin a la Guerra Fría.

EXPLOSIÓN DEL PASADO

Rusia, según Putin, tiene derecho absoluto a un asiento en la mesa de todas las decisiones internacionales importantes. Occidente debería reconocer que Rusia pertenece a la junta directiva mundial. Después de lo que Putin retrata como la humillación de la década de 1990, cuando una Rusia muy debilitada se vio obligada a acceder a una agenda establecida por Estados Unidos y sus aliados europeos, ha logrado en gran medida este objetivo. Aunque Moscú fue expulsado del G-8 después de su anexión de Crimea, su veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y su papel como superpotencia energética, nuclear y geográfica aseguran que el resto del mundo debe tener en cuenta sus puntos de vista. Rusia reconstruyó con éxito su ejército después de la guerra de 2008 con Georgia, y ahora es la potencia militar regional preeminente, con la capacidad de proyectar poder a nivel mundial. La capacidad de Moscú para amenazar a sus vecinos le permite obligar a Occidente a sentarse a la mesa de negociaciones, como ha sido tan evidente en las últimas semanas.

En lo que respecta a Putin, el uso de la fuerza es perfectamente apropiado si Rusia cree que su seguridad está amenazada: los intereses de Rusia son tan legítimos como los de Occidente, y Putin afirma que Estados Unidos y Europa los han ignorado. En su mayor parte, Estados Unidos y Europa han rechazado la narrativa de agravio del Kremlin, que se centra principalmente en la desintegración de la Unión Soviética y especialmente en la separación de Ucrania de Rusia. Cuando Putin describió el colapso soviético como una “gran catástrofe geopolítica del siglo XX”, lamentaba el hecho de que 25 millones de rusos se encontraran fuera de Rusia y criticaba especialmente el hecho de que 12 millones de rusos se encontraran en el nuevo estado ucraniano. . Como escribió en un tratado de 5.000 palabras publicado el verano pasado y titulado “Sobre la unidad histórica de los rusos y los ucranianos”, en 1991, “la gente se encontró en el extranjero de la noche a la mañana, arrebatada, esta vez, de su patria histórica”. Su ensayo ha sido distribuido recientemente a las tropas rusas.

En un ensayo del año pasado, Putin escribió que Ucrania se estaba convirtiendo en “un trampolín contra Rusia”.

Esta narrativa de pérdida para Occidente está ligada a una obsesión particular de Putin: la idea de que la OTAN, no contenta con simplemente admitir o ayudar a los estados postsoviéticos, podría amenazar a la propia Rusia. El Kremlin insiste en que esta preocupación se basa en preocupaciones reales. Rusia, después de todo, ha sido invadida repetidamente desde Occidente. En el siglo XX, fue invadido por fuerzas aliadas antibolcheviques, incluidas algunas de los Estados Unidos, durante su guerra civil de 1917 a 1922. Alemania invadió dos veces, lo que provocó la pérdida de 26 millones de ciudadanos soviéticos en la Segunda Guerra Mundial. Putin ha vinculado explícitamente esta historia a las preocupaciones actuales de Rusia sobre la infraestructura de la OTAN que se acerca a las fronteras de Rusia y las demandas resultantes de garantías de seguridad por parte de Moscú.

Hoy, sin embargo, Rusia es una superpotencia nuclear que blande nuevos misiles hipersónicos. Ningún país, y mucho menos sus vecinos más pequeños y débiles, tiene intención de invadir Rusia. De hecho, los vecinos del país al oeste tienen una narrativa diferente y enfatizan su vulnerabilidad durante siglos a la invasión de Rusia. Estados Unidos tampoco atacaría nunca, aunque Putin lo ha acusado de tratar de “cortar un pedazo jugoso de nuestro pastel”. Sin embargo, la autopercepción histórica de la vulnerabilidad de Rusia resuena en la población del país. Los medios controlados por el gobierno están llenos de afirmaciones de que Ucrania podría ser una plataforma de lanzamiento para la agresión de la OTAN. De hecho, en su ensayo del año pasado, Putin escribió que Ucrania se estaba convirtiendo en “un trampolín contra Rusia”.

Putin también cree que Rusia tiene derecho absoluto a una esfera de intereses privilegiados en el espacio postsoviético. Esto significa que sus antiguos vecinos soviéticos no deberían unirse a ninguna alianza que se considere hostil a Moscú, en particular la OTAN o la Unión Europea. Putin ha dejado clara esta demanda en los dos tratados propuestos por el Kremlin el 17 de diciembre, que requieren que Ucrania y otros países postsoviéticos, así como Suecia y Finlandia, se comprometan a una neutralidad permanente y eviten buscar la membresía en la OTAN. La OTAN también tendría que retirarse a su postura militar de 1997, antes de su primera ampliación, retirando todas las tropas y equipos de Europa central y oriental. (Esto reduciría la presencia militar de la OTAN a lo que era cuando la Unión Soviética se desintegró). Rusia también tendría poder de veto sobre las opciones de política exterior de sus vecinos que no pertenecen a la OTAN. Esto aseguraría que los gobiernos prorrusos estén en el poder en los países fronterizos con Rusia, incluido, sobre todo, Ucrania.

DIVIDE Y CONQUISTARAS

Hasta ahora, ningún gobierno occidental ha estado preparado para aceptar estas demandas extraordinarias. Estados Unidos y Europa adoptan ampliamente la premisa de que las naciones son libres de determinar tanto sus sistemas internos como sus afiliaciones en política exterior. De 1945 a 1989, la Unión Soviética negó la autodeterminación a Europa central y oriental y ejerció control sobre las políticas interior y exterior de los miembros del Pacto de Varsovia a través de los partidos comunistas locales, la policía secreta y el Ejército Rojo. Cuando un país se alejó demasiado del modelo soviético —Hungría en 1956 y Checoslovaquia en 1968— sus líderes fueron derrocados por la fuerza. El Pacto de Varsovia fue una alianza que tuvo un historial único: invadió solo a sus propios miembros.

La interpretación de la soberanía del Kremlin moderno tiene paralelos notables con la de la Unión Soviética. Sostiene, parafraseando a George Orwell, que algunos estados son más soberanos que otros. Putin ha dicho que solo unas pocas grandes potencias (Rusia, China, India y Estados Unidos) disfrutan de soberanía absoluta, libres de elegir a qué alianzas se unen o rechazan. Los países más pequeños como Ucrania o Georgia no son totalmente soberanos y deben respetar las restricciones de Rusia, al igual que América Central y América del Sur, según Putin, deben prestar atención a su gran vecino del norte. Rusia tampoco busca aliados en el sentido occidental de la palabra, sino que busca asociaciones instrumentales y transaccionales mutuamente beneficiosas con países, como China, que no restrinjan la libertad de Rusia para actuar o juzgar su política interna.

Tales asociaciones autoritarias son un elemento de la doctrina de Putin. El presidente presenta a Rusia como partidaria del statu quo, defensora de los valores conservadores y actor internacional que respeta a los líderes establecidos, especialmente a los autócratas. Como han demostrado los acontecimientos recientes en Bielorrusia y Kazajstán, Rusia es la potencia a la que acudir para apoyar a los gobernantes autoritarios en conflicto. Ha defendido a los autócratas tanto en su vecindario como más allá, incluso en Cuba, Libia, Siria y Venezuela. Occidente, según el Kremlin, en cambio apoya el caos y el cambio de régimen, como sucedió durante la guerra de Irak de 2003 y la Primavera Árabe en 2011.

El Pacto de Varsovia fue una alianza que tuvo un historial único: invadió solo a sus propios miembros.

Pero en su propia “esfera de intereses privilegiados”, Rusia puede actuar como una potencia revisionista cuando considera amenazados sus intereses o cuando quiere promover sus intereses, como lo demostraron la anexión de Crimea y las invasiones de Georgia y Ucrania. El impulso de Rusia para ser reconocido como líder y patrocinador de los regímenes de hombres fuertes ha tenido un éxito cada vez mayor en los últimos años, ya que los grupos de mercenarios respaldados por el Kremlin han actuado en nombre de Rusia en muchas partes del mundo, como es el caso de Ucrania.

La injerencia revisionista de Moscú tampoco se limita a lo que considera su dominio privilegiado. Putin cree que los intereses de Rusia están mejor atendidos por una alianza transatlántica fracturada. En consecuencia, ha apoyado a grupos antiestadounidenses y euroescépticos en Europa; movimientos populistas respaldados de izquierda y derecha a ambos lados del Atlántico; involucrado en la interferencia electoral; y generalmente trabajó para exacerbar la discordia dentro de las sociedades occidentales. Uno de sus principales objetivos es lograr que Estados Unidos se retire de Europa. El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, despreció la alianza de la OTAN y despreció a algunos de los aliados europeos clave de los Estados Unidos, en particular, la entonces canciller alemana, Angela Merkel, y habló abiertamente de sacar a los Estados Unidos de la organización. La administración del presidente estadounidense Joe Biden ha buscado asiduamente reparar la alianza y, de hecho, la crisis fabricada por Putin sobre Ucrania ha reforzado la unidad de la alianza. Pero hay suficientes dudas dentro de Europa sobre la durabilidad del compromiso de EE. UU. después de 2024 que Rusia ha tenido cierto éxito reforzando el escepticismo, particularmente a través de las redes sociales.

Debilitar la alianza transatlántica podría allanar el camino para que Putin logre su objetivo final: deshacerse del orden internacional liberal, basado en reglas y posterior a la Guerra Fría promovido por Europa, Japón y Estados Unidos a favor de uno más dócil ante Rusia. Para Moscú, este nuevo sistema podría parecerse al concierto de poderes del siglo XIX. También podría convertirse en una nueva encarnación del sistema de Yalta, donde Rusia, Estados Unidos y ahora China dividen el mundo en esferas de influencia tripolares. De hecho, el creciente acercamiento de Moscú a Pekín ha reforzado el llamamiento de Rusia a un orden posterior a Occidente. Tanto Rusia como China reclaman un nuevo sistema en el que ejerzan más influencia en un mundo multipolar.

Los sistemas de los siglos XIX y XX reconocieron ciertas reglas del juego. Después de todo, durante la Guerra Fría, Estados Unidos y la Unión Soviética en su mayoría respetaron las esferas de influencia de cada uno. Las dos crisis más peligrosas de esa era, el ultimátum de Berlín de 1958 del primer ministro soviético Nikita Khrushchev y la crisis de los misiles cubanos de 1962, se desactivaron antes de que estallara el conflicto militar. Pero si el presente sirve de indicación, parece que el “orden” posoccidental de Putin sería un mundo hobbesiano desordenado con pocas reglas de juego. En la búsqueda de su nuevo sistema, el modus operandi de Putin es mantener a Occidente fuera de balance, adivinando sus verdaderas intenciones y luego sorprendiéndolo cuando actúa.

EL RESTABLECIMIENTO RUSO

Dado el objetivo final de Putin, y dada su creencia de que ahora es el momento de obligar a Occidente a responder a sus ultimátum, ¿se puede disuadir a Rusia de lanzar otra incursión militar en Ucrania? Nadie sabe qué decidirá finalmente Putin. Pero su convicción de que Occidente ha ignorado lo que considera los intereses legítimos de Rusia durante tres décadas sigue impulsando sus acciones. Está decidido a reafirmar el derecho de Rusia a limitar las opciones soberanas de sus vecinos y sus antiguos aliados del Pacto de Varsovia y obligar a Occidente a aceptar estos límites, ya sea mediante la diplomacia o la fuerza militar.

Eso no significa que Occidente sea impotente. Estados Unidos debe continuar ejerciendo la diplomacia con Rusia y tratar de elaborar un modus vivendi que sea aceptable para ambas partes sin comprometer la soberanía de sus aliados y socios. Al mismo tiempo, debería seguir coordinándose con los europeos para responder e imponer costes a Rusia. Pero está claro que incluso si Europa evita la guerra, no hay vuelta atrás a la situación que tenía antes de que Rusia comenzara a concentrar sus tropas en marzo de 2021. El resultado final de esta crisis podría ser la tercera reorganización de la seguridad euroatlántica desde el finales de la década de 1940. El primero llegó con la consolidación del sistema de Yalta en dos bloques rivales en Europa después de la Segunda Guerra Mundial. El segundo surgió de 1989 a 1991, con el colapso del bloque comunista y luego de la propia Unión Soviética, seguido por el impulso posterior de Occidente para crear una Europa “íntegra y libre”. Putin ahora desafía directamente ese orden con sus movimientos contra Ucrania.

Mientras Estados Unidos y sus aliados esperan el próximo movimiento de Rusia y tratan de disuadir una invasión con diplomacia y la amenaza de fuertes sanciones, deben comprender los motivos de Putin y lo que presagian. En última instancia, la crisis actual se trata de que Rusia vuelva a dibujar el mapa posterior a la Guerra Fría y busque reafirmar su influencia en la mitad de Europa, basándose en la afirmación de que está garantizando su propia seguridad. Puede ser posible evitar un conflicto militar esta vez. Pero mientras Putin permanezca en el poder, también lo hará su doctrina.

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Angela E. Stent es una experta en política exterior especializada en las relaciones de Estados Unidos y Europa con Rusia y la política exterior rusa. Es profesora de Gobierno y Servicio Exterior en la Universidad de Georgetown y directora de su Centro de Estudios Euroasiáticos, Rusos y de Europa del Este.  

Angela es un Nonresident Senior Fellow en la Brookings Institution and ex U.S. National Intelligence Officer for Russia and Eurasia. Ella es autora de Putin’s World: Russia Against the West and With the Rest.